国家教育部副总督学郭福昌做重要讲话
本新闻发表于：2009-02-16 10:36 点击：
民办幼儿教育大有可为
近年来，民办幼儿教育已经成为民办教育发展中最大的亮点之一。首先从民办幼儿园的园所数量来看，接近全国幼儿园总数的2/3。2007年，全国共有12.91万所幼儿园，其中有民办幼儿园7.7616万所，民办幼儿园占全国幼儿园总数的60.1%。其次，民办幼儿园在园幼儿人数，占全国在园幼儿总数的1/3。2007年，全国共有2348.83万名在园幼儿(包括学前班)，其中有民办在园幼儿868.75万名，民办在园幼儿占全国在园幼儿总数的37%。
义务教育和普及教育是两回事
我个人认为在短时间内，将义务教育普及到学前的可能性不是很大。
首先二者是有区别的。“普及教育”，是指某一个学段的全体适龄儿童或青少年，入校学习的人数达到规定的比例要求时，称为“普及”。如3至6岁幼儿的入园率达到85％以上时，可称为基本普及了学前三年教育。
普及学前三年教育，可以由公办、民办、集体办、社会团体办、公民个人办等多渠道筹措经费办学，共同来完成。
而“义务教育”，是指为了实现“普及”的目标，主要由国家投资举办公办学校来完成。因为，“义务教育”即免费教育。如果将普及3至6岁学前三年教育的任务纳入义务教育范围，就意味着要由国家财政包下来实现。
为此，国家有关文件提出，到2010年，在占全国人口15％左右的西部贫困地区要积极发展学前一年教育，在占全国人口50％左右的农村要积极发展学前三年教育，在占全国人口35％左右的大中城市和经济发达地区要基本普及学前三年教育。总之，不管对哪类地区，国家都没有要求实施学前一年或学前三年义务教育。我个人认为在短时间内，将义务教育普及到学前的可能性不是很大，因为《义务教育法》明确规定，国家实行九年义务教育。我国虽然实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的、不均衡的，特别是去农村看一看，到西部去看一看，我们的义务教育要做的事情还有很多。
教育部部长周济曾在一次讲话中指出，必须深切地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，有着13亿人口，我们的教育政策必须符合中国的国情，也必须符合教育规律。
周部长的讲话，给我们传达了一个明确的信息，在今后一个时期，从国家的层面上，不可能将幼儿教育和学前教育纳入义务教育的范围。今后，主要依靠社会力量发展学前教育的政策是不会改变的。
我国民办幼儿教育的发展趋势
我认为主要有以下四个发展趋势。
第一，民办幼儿园的入园年龄将继续放低。
民办幼儿园要以接收3—6岁幼儿为主，尽可能多接纳3岁以下幼儿入园。这是构建终身教育体系的必然要求。
由于国家对学前教育投入不足，公办幼儿园不仅承担不起3至6岁全体幼儿的教育，更难承担起3岁以下全体幼儿的教育，这就为民办幼儿园提供了发展机遇。目前，许多民办幼儿园创办的0—3岁的亲子教育、0—6岁的学前教育，不仅补充了公办幼儿园的不足，而且对我国开展早期教育进行了有益的探索。这种试验和实践，完全符合建立终身教育体系的要求，必将有着广阔的发展前景。因此，谁早认识到幼儿入园年龄下伸的趋势并抓紧付诸行动，谁就会在激烈的竞争中处于主动地位。
第二，民办幼儿园的办学模式将更加多样化。
如何使办得好的民办幼儿园越办越好，使正在拼搏和各方面条件欠佳的民办幼儿园尽快改变现状、不断提升和跨越？除了要不断提升园长的执行力、打造高素质的教师团队、完善办学设施、建章立制、牢固树立关爱每一名幼儿并全心全意为他们的健康成长服务的思想、脚踏实地、一步一个脚印的办好自己的幼儿园之外，在办园模式上必须坚持多样化。
(一)走独立发展之路。充分挖掘和发挥自身优势，群策群力，自主办好自己的幼儿园，并形成独具特色的品牌，甚至成为精品幼儿园；
(二)走集团发展之路。名园扩展，组建紧密相连的集团，整合资源，壮大竞争实力；
(三)走联合发展之路。寻找名园，结成松散联盟，借名园之势，快速提升；
(四)走改制之路。园为国有，园长承包，自筹经费，自主办园；
(五)走中外合作发展之路。
总之，每一所民办幼儿园，都要面对公办幼儿园特有的优势，都要面对同类民办幼儿园的竞争，都要面对家长的选择，因此确立好发展模式和对策，实际上等于明确了前进的路子，对自己园的生存发展具有至关重要的作用。
第三，民办幼儿园的管理将趋于规范化。事实表明，只有坚持依法规范，才有利于步入良性循环发展的轨道，才有利于不断提高民办幼儿园水平与质量，最终实现可持续发展的办园目标。
第四，民办幼儿园将成为发展学前幼儿教育的主体。
目前民办幼儿园占全国幼儿园总所数的60.1％，具有数量上的优势，同时民办幼儿园可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的不足，自主确定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录用与管理办法等等，这种自愿举办、自筹经费、自主办学、自行管理的体制所拥有的优势，蕴含着巨大的发展潜力。
与此同时，国家只办少量骨干幼儿园、依靠社会力量举办的民办幼儿园为主体发展学前幼儿教育的政策，既符合在相当长的时期内中国处于社会主义初级阶段的国情，也符合国际上许多国家发展学前幼儿教育的做法，因此我们完全有把握说，这个政策不会改变，也就是说，随着民办幼儿园不断规范和提升，民办幼儿园在发展学前幼儿教育中的主体作用会越来越显著
第五，今后民办幼儿园也要试行"幼小衔接"。由于入学是儿童发展的一个重要转折点，大量儿童由于家庭、社会原因，没有做好准备就跨进学校学习，不仅在很长一段时间会影响他们各自的学习模式，而且对义务教育的巩固与提高会带来巨大挑战。上海市从去年秋开始，对部分一年级小学新生开展了一个月的"学习准备期"教育活动，取得了明显效果，并且从今年秋季开始，小学新生的"学习准备期"将在全市全面推开，同时推行"幼小衔接"活动。
(发言人：郭福昌 原国家教委专职委员、国家副总督学)
